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國家城市建設(shè)總局 關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通工作的若干規(guī)定

2024-03-26 10:37:32 4021

(一)城市公共交通是城市社會經(jīng)濟(jì)活動的動脈,是城市建設(shè)的重要組成部分。城市公共交通企業(yè)是服務(wù)性質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè),貫徹為生產(chǎn)、為人民生活服務(wù)的方針。它的基本任務(wù)是:以運(yùn)營服務(wù)為中心,組織和經(jīng)營城市公共交通,努力為乘客提供安全、方便、迅速、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適的乘車條件,最大限度的節(jié)約社會活動時間。為適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化城市的需要,應(yīng)積極采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和科學(xué)的經(jīng)營管理方法,逐步使城市公共交通車輛成為城市人民的主要交通工具。

(二)城市公共交通企業(yè)(包括公共汽車、電車、出租汽車、城市輪渡和地鐵)是統(tǒng)一管理和經(jīng)營公共交通的責(zé)任單位,由所在城市的公用局、城建局管理。在市人大政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,可根據(jù)精簡機(jī)構(gòu)、減少層次,有利于管理的原則,設(shè)公共交通公司或公共汽車公司、電車公司、出租汽車公司、地鐵管理處(或公司)和輪渡公司。下設(shè)場(車間),實(shí)行分級管理。公司為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位,場和車隊(duì)(車間)實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算。

(三)城市公共交通是城市建設(shè)的重要組成部門。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,原則上在市轄行政區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營客運(yùn)業(yè)務(wù),如在經(jīng)營線路上發(fā)生分岐,由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。為了維護(hù)城市規(guī)劃的統(tǒng)一和城市公共交通的整體布局,保護(hù)競爭,非城市公共交通部門在市轄范圍內(nèi)經(jīng)營客運(yùn)業(yè)務(wù),須經(jīng)市城建主管部門同意,報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn),統(tǒng)一安排。  

(四)城市公共交通管理部門要協(xié)同有關(guān)單位做好城市公共交通的綜合治理。   

1. 城市規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃時,要把城市公共交通的規(guī)劃作為一個組成部分,要對工作地點(diǎn),居住區(qū)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理布局,盡量縮短其間的距離,科學(xué)地組織各種交通工具發(fā)揮綜合運(yùn)輸效能,使其密切銜接成為一個整體,逐步形成一個現(xiàn)代化的、四通八達(dá)、靈活、迅速的交通網(wǎng)。城市公共交通企業(yè),要同城市規(guī)劃部門密切配合,做好城市公共交通規(guī)劃。城市公共交通線路網(wǎng)、終點(diǎn)站、停車場(庫)回車環(huán)。出租汽車站(點(diǎn))、水上客運(yùn)碼頭、航線和地鐵的出入口與地面公共交通站的銜接等各項(xiàng)設(shè)施用地,都應(yīng)納入城市公共交通規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,分期建設(shè),使城市公共交通事業(yè)的發(fā)展同城市其他建設(shè)事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。市政工程部門,要根據(jù)城市交通的車流、客流量,結(jié)合舊城改造,有計劃地開辟一些干道,拓寬一些小街小巷。同時,要充分發(fā)揮平行道路的作用,分散或疏導(dǎo)車流、客流,改善主干道交通擁擠狀況。

2. 公共交通部門要積極協(xié)同公安部門,維持乘車秩序,做到依次上下車。要加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)系,并取得支持,為搞好城市公共交通的運(yùn)行積極創(chuàng)造條件。逐步實(shí)行公共交通專用車道和優(yōu)先放行的措施;必要時可在白天限制卡車在城區(qū)通行;合理安排自行車的行駛路線;解決好公共交通站、停車場(地)的設(shè)置;積極支持公安部門對交叉路口的信號改革,遵守道路交通管理規(guī)定,最大限度地提高公共交通車輛的通行能力。

(五)根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)情況,城市公共交通應(yīng)以發(fā)展地面交通為主。

車種的選擇以汽、電并舉。為節(jié)約能源,減少城市污染和噪音,在大中城市市區(qū)的主要干道上,發(fā)展電車。在客流量高度集中,依靠地面交通解決客流確有困難時,可考慮地鐵運(yùn)輸。省會和對外開放城市要有計劃地發(fā)展出租汽車業(yè)務(wù)。在沿江、河湖的城市,可根據(jù)需要和可能,設(shè)置水上客運(yùn)業(yè)務(wù)。

(六)公共交通線路網(wǎng)的建設(shè),要根據(jù)道路的建設(shè)和發(fā)展情況,全面規(guī)劃,合理布局,盡量縮短居民的步行距離,減少換乘車次數(shù)。同時,要解決好市區(qū)與郊區(qū)工業(yè)小鎮(zhèn)城市的交通聯(lián)系,對沒有線路的郊區(qū)工業(yè)點(diǎn)和集鎮(zhèn),組織班車定時、定點(diǎn)運(yùn)輸。

(七)公共交通站點(diǎn)的設(shè)施,要以道路條件和便于集散、轉(zhuǎn)乘為依據(jù)。市區(qū)站點(diǎn)距離一般在五百米左右,郊區(qū)應(yīng)按照沿線工礦企業(yè)、事業(yè)單位和集鎮(zhèn)的分布,合理設(shè)置站點(diǎn)。根據(jù)需要,市區(qū)起點(diǎn)站可設(shè)候車?yán)?,郊區(qū)起終點(diǎn)可設(shè)候車室。起終點(diǎn)站的站房設(shè)施,要規(guī)格統(tǒng)一,標(biāo)志明顯。在一個城市內(nèi)站點(diǎn)要有鮮明統(tǒng)一的站牌,標(biāo)明全線站點(diǎn),車行方向、本站名稱和首末班車時間。城市公共交通車輛,要有明顯的標(biāo)志,做到前后路牌、腰牌,齊全統(tǒng)一。

(八)安全行車(船)。嚴(yán)防事故發(fā)生,貫徹預(yù)防為主的方針。努力減少行車(船)責(zé)任事故,杜絕重大責(zé)任事故。加強(qiáng)對駕駛員、乘務(wù)員的政治思想教育工作,做好遵紀(jì)守法、安全操作和愛護(hù)車(船)的教育,熟悉交通規(guī)則。建立健全安全制度,總結(jié)安全行車(船)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對駕駛員的訓(xùn)練和考核,提高安全操作技術(shù)水平。發(fā)現(xiàn)事故苗頭,要及時解決。對事故要認(rèn)真分析,做到事故原因查不清楚不放過,肇事者和職工未經(jīng)教育或處理不放過,沒有改進(jìn)措施不放過,要依靠專業(yè)和群眾性組織,積極做好安全行車工作。

(九)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)質(zhì)量。乘務(wù)員、駕駛員要熱愛本職工作,要不斷樹立新道德、新風(fēng)尚,主動熱情地為廣大乘客服務(wù)。做到三勤(勤售票、驗(yàn)票、勤疏導(dǎo)、勤宣傳),四報(報路線、方向、站名、轉(zhuǎn)乘站),五照顧(老、幼、病、殘、孕),保持車輛整潔。要積極鉆研業(yè)務(wù),不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。出租汽車要做到:晝夜服務(wù),租車必應(yīng),迎客上門,送客到家,合理收費(fèi),熱情地為乘客服務(wù)。

(十)加強(qiáng)車輛運(yùn)行調(diào)度工作,改善行車秩序,保持全線均衡運(yùn)載,正點(diǎn)運(yùn)行,不斷提高運(yùn)營效能。要建立強(qiáng)有力的調(diào)度指揮系統(tǒng),明確各級調(diào)度職權(quán),制定調(diào)度規(guī)程。公司、場、隊(duì)調(diào)度部門,對各線路客流情況要做到心中有數(shù),并根據(jù)實(shí)際客流量的需要,編制行車計劃和時刻表。對于客流發(fā)生的變化,要及時采取調(diào)節(jié)度措施,調(diào)整行車計劃,保證正點(diǎn)運(yùn)行。要逐步實(shí)現(xiàn)自動化控制和無線電調(diào)度指揮系統(tǒng),提高調(diào)度水平。公共交通部門,要定期組織全市性運(yùn)量調(diào)查,摸清客流規(guī)律,為調(diào)整線路網(wǎng)、改進(jìn)調(diào)度方法提供準(zhǔn)確資料。

(十一)錯開城市工廠、企業(yè)等單位職工上下班時間是提高車輛利用率,緩和公共交通運(yùn)力與運(yùn)量矛盾的有效辦法。這種措施必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織有關(guān)單位共同執(zhí)行。(十二)車隊(duì)是城市公共交通企業(yè)的基礎(chǔ)組織,是運(yùn)營服務(wù)的第一線,必須做好如下工作:加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)做好車隊(duì)人員的政治思想教育;認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度;根據(jù)行車時刻表,認(rèn)真組織好線路運(yùn)營服務(wù)工作,全面完成上級下達(dá)的各項(xiàng)計劃指標(biāo);加強(qiáng)站點(diǎn)工作,維持好乘車秩序;認(rèn)真組織好社會主義勞動競賽,做好評比獎勵工作,總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。車隊(duì)的規(guī)模要有利于組織運(yùn)營,有利于管理。線路職工在二百人左右的以單獨(dú)設(shè)隊(duì)為宜,人數(shù)過少的小線,應(yīng)合并設(shè)隊(duì)。車隊(duì)設(shè)隊(duì)長、副隊(duì)長若干人。每個車隊(duì)還應(yīng)配備安全技術(shù)、調(diào)度、行車管理等工作人員,屬生產(chǎn)人員編制。車隊(duì)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行分工負(fù)責(zé)制和上崗制度。

(十三)加強(qiáng)技術(shù)管理。根據(jù)全面質(zhì)量管理的要求,完善技術(shù)管理機(jī)構(gòu),建立以總工程師為首的技術(shù)工作體系,實(shí)行科學(xué)管理,合理利用,定期保養(yǎng),計劃修理。建立健全車輛修理和保養(yǎng)制度及技術(shù)檔案制度。要按照車種車型,合理地確定各級保養(yǎng)和修理的間隔里程,編制保養(yǎng)和大修、中修計劃,制定相應(yīng)的作業(yè)項(xiàng)目,工藝規(guī)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并認(rèn)真執(zhí)行。要努力創(chuàng)造條件,實(shí)行總成互換,提高車輛保養(yǎng)保修和效率,減少留場車日。電車企業(yè)要加強(qiáng)線網(wǎng)、變電、軌道等設(shè)備的技術(shù)管理,認(rèn)真執(zhí)行安全操作規(guī)程和保養(yǎng)修理制度,使設(shè)備保持完好狀態(tài)。要加強(qiáng)船舶的修理和保養(yǎng)。機(jī)動船要定期進(jìn)行大、中、小修,要合理確定修理保養(yǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)制度,經(jīng)檢驗(yàn)不合格的車船,不得出廠。

(十四)加強(qiáng)企業(yè)管理,全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算,建立健全計劃、財務(wù)、技術(shù)、勞動、物資的基礎(chǔ)工作及各項(xiàng)管理的規(guī)章制度。要把企業(yè)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐級落實(shí)到班組和個人。
考核公共交通企業(yè)的技術(shù)指標(biāo)如下:

1. 運(yùn)客總數(shù);

2. 質(zhì)量:(1)完好車(船)率;(2)車(船)責(zé)任事故間隔里程;(3)車(船)準(zhǔn)點(diǎn)率;(4)車輛故障時間(包括機(jī)件故障);

3. 燃料(電力)消耗(分單機(jī)和鉸接車);

4. 出勤率;

5. 單位成本:鉸接式、單機(jī)、船每千公里單位成本;

6. 流動資金占用量:折合標(biāo)準(zhǔn)車(解放單機(jī));

7. 上交利潤(虧損)總額。

(十五)努力增加收入。公共交通企業(yè)要為人民群眾服務(wù),也要為國家、企業(yè)積累資金做好經(jīng)濟(jì)核算,做到保本薄利。票款是公共交通企業(yè)收入的主要來源,應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律正確制定票價和月票票制。票價的確定,要兼顧國家、企業(yè)、個人的利益,合理計價,一般高于成本。月票價格應(yīng)不低于成本。凡月票低于成本出現(xiàn)虧損,而又不具備調(diào)整票價的條件,其差額部分,由地方人民政府采取定額補(bǔ)助或其他補(bǔ)助方法統(tǒng)籌解決。

(十六)城市公共交通企業(yè)要精兵簡政,使第一線有足夠的勞動力,企業(yè)非生產(chǎn)人員不得超過職工總數(shù)的百分之十八。勞動力的配套,要同車輛(船)的增加相適應(yīng)。每個企業(yè)都要努力提高勞動力生產(chǎn)率,降低每輛車需用的職工人數(shù),節(jié)約勞動力。

(十七)在企業(yè)中要開展評先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、選模范、樹標(biāo)兵的工作。
要建立健全考核制度,定期評選安全駕駛員、優(yōu)秀乘務(wù)員和先進(jìn)生產(chǎn)者,按照貢獻(xiàn)大小,給予榮譽(yù)和物質(zhì)獎勵。對嚴(yán)重失職的人員,要給予批語和懲處。
獎勵制度要結(jié)合公共交通企業(yè)特點(diǎn),以完成運(yùn)營計劃,提高安全服務(wù)質(zhì)量,降低燃料(電力)消耗,增加收入,超額完成保修任務(wù)為主要內(nèi)容,根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的獎勵規(guī)定,結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況實(shí)行。

(十八)要貫徹按勞分配的原則和實(shí)行超時工資制度,由于運(yùn)營服務(wù)和生產(chǎn)的需要,在行車和作業(yè)中,確實(shí)需要超過八小時工作時,須注明工作效率和質(zhì)量,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意實(shí)行超過累積,按月發(fā)給超時工資。

(十九)積極增加新車,提高運(yùn)力。專業(yè)車輛裝配廠,要努力完成車輛裝配計劃,提高質(zhì)量,降低消耗和成本。凡不合格的車輛,一律不能列入計劃完成數(shù),不計產(chǎn)值,不準(zhǔn)出廠。已經(jīng)出廠的,要追查責(zé)任,嚴(yán)肅處理。新購置的公共交通車輛、船舶和各項(xiàng)設(shè)施,屬于企業(yè)基本建設(shè),投資應(yīng)納入城市建設(shè)的基本建設(shè)計劃。國家分配的公共交通車輛,只能用于城市公共交通,不允許作為他用。對車輛的報廢及退役必須從嚴(yán)掌握,由省、市、自治區(qū)城建部門批準(zhǔn),報國家城建總局備案。

(二十)加強(qiáng)科學(xué)研究,采用先進(jìn)技術(shù)。大城市的公共交通企業(yè)要設(shè)立科學(xué)研究機(jī)構(gòu),中小城市的企業(yè)須有專人負(fù)責(zé)科研工作。科研工作要同群眾性的技術(shù)革新活動相結(jié)合,廣泛采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備,以解決運(yùn)營服務(wù)和車(船)保修的重大技術(shù)問題。近期的科研重點(diǎn)是:研究城市公共交通規(guī)劃的理論和技術(shù)政策;研究國外城市公共交通企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn);研制新型公共交通車輛設(shè)備;研究車輛保修機(jī)械和儀表化等。

加強(qiáng)科技情報工作,廣泛收集國內(nèi)外城市公共交通的情報資料,搞好情報交流。

(二十一)加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)工作,設(shè)立技術(shù)考核晉級制度。有條件的企業(yè)要辦好技工學(xué)校和訓(xùn)練班,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要參加訓(xùn)練班學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù),提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。要充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用,恢復(fù)和明確技術(shù)職稱,使他們有職、有責(zé)、有權(quán)。

(二十二)關(guān)心職工生活,注意勞逸結(jié)合。要在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善職工生活,積極創(chuàng)造條件,努力辦好職工食堂、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等福利事業(yè),逐步改善職工住房條件。行車和站務(wù)、查票人員,要有統(tǒng)一的識別服,大的起終點(diǎn)站,要根據(jù)需要設(shè)置生活設(shè)施,辦好職工休息室。要精簡會議,保證職工休息好,精力充沛地做好工作。要搞好勞動保護(hù),供給勞保用品,改善勞動條件,加強(qiáng)安全設(shè)施,定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,工業(yè)衛(wèi)生測定和職工健康檢查,做好女工的保護(hù)工作。

(二十三)城市公共交通企業(yè),要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),改善黨的領(lǐng)導(dǎo),逐步建立職工代表大會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理(廠長)負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)民主管理,充分發(fā)揮工人當(dāng)家作主管理企業(yè)的積極性。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部,要努力學(xué)習(xí)政治,學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù),要密切聯(lián)系群眾,深入實(shí)際,實(shí)事求是,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。建立健全企業(yè)的各項(xiàng)管理制度,必須認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究。聽取工人和技術(shù)人員的意見,避免形式主義和繁瑣哲學(xué),力求切實(shí)可行,并在執(zhí)行過程中,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步加以完善。

(二十四)各省、自治區(qū)、直轄市城建局、建委,可根據(jù)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定實(shí)施細(xì)則。